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他山之石 | 第1期
发布时间:2020/1/20  文章来源:  作者:中共建湖县纪委宣教室  点击数:564   分享按钮

  1.浙江温州洞头区:以大数据为支撑建设政治生态评估系统

  浙江温州市洞头区纪委监委将评估指标等信息实现数据化集成处理,通过监测数据自动比对、数据统一分析、线上实时预警构建数据模型,实现政治生态评估实时监测预警。

  2.四川成都:协同作战推动监督检查与审查调查有效贯通

  四川成都市纪委监委整合监督检查室、派驻机构、区纪委监委力量,从日常监督中发现问题,到谈话函询、初步核实、立案审查调查、采取措施,各环节紧密衔接、前后畅通,推动监督检查和审查调查工作有效贯通。

  3.滁州南谯区:“五查”“五步”销号法助推巡视整改工作

  安徽滁州市南谯区纪委监委制定“五查”(查问题整改是否到位、查追责问责是否适当、查经济损失是否挽回、查以点带面作用是否发挥、查标本兼治是否深化)销号标准、“五步”(自查申报、牵头区领导把关、区委巡改办审核、区委常委会审定、归档备查)销号流程,确保巡视整改到位。

  4.广东省纪委监委:试行分类监督增强日常监督质效

  广东省纪委监委驻省市场监管局纪检监察组按照高、中、低廉政风险等级进行分类,对不同风险等级,采取不同的方式,实施不同的检查频次,将监督对象性质分类与日常监督“量化”结合,提升发现问题的能力。

  浙江温州洞头区

  以大数据为支撑建设政治生态评估系统

  浙江省温州市洞头区纪委监委以大数据技术为支撑,探索创新政治生态评估实时监测预警平台。该平台以“智慧党风”为主线,将评估指标等信息实现数据化集成处理,通过监测数据自动比对、数据统一分析、线上实时预警构建数据模型。

  洞头区纪委监委党风政风监督室在前期探索的基础上,进一步完善了“5+1”监测预警指标体系。按照“易采集、全量化、可比较”的原则,实行“党委统筹、纪委监委主导、部门联动、齐抓共管”的模式,借助信息化技术研发政治生态监测预警平台,并付诸行动常态化开展监测预警工作。截至目前,全区54家部门单位、6个乡镇街道以及84个村社都已纳入平台日常监督,11月份上线以来,已录入各类有效数据210条,黄色预警9个单位。

  为确保政治生态监测预警的准确性,区纪委监委明确了区委组织部、区审计局、区财政局等21家职能部门对日常掌握的考评数据进行实时录入,将零碎点状问题信息,精准绘制出“数据共享+大数据分析”的政治生态图,更加清晰动态掌握各单位政治生态底数、规律、特点、趋向。

  “该平台还为我们派驻机构的日常监督工作增装了‘千里眼’‘顺风耳’,为监督工作中出现的难题提供了一条新的解决路径。”区纪委监委派驻第四纪检监察组组长朱小才说。今年11月份,区纪委监委派驻第四、第五纪检监察组根据区委巡察办反馈区道路运输管理局存在的问题开展深入核查,查实了1起“庸懒散”问题,给予党内严重警告处分1人,解聘2人,通报批评3人,免职2人。

  洞头区纪委监委相关负责人表示:“我们通过监测预警平台,对发现的问题定期考核、科学评估、追责问责,有力推进问题整改,把全面从严治党的责任和压力落实到基层,让群众有实实在在的获得感。”(来源中央纪委国家监委网站)

  四川省成都市

  协同作战推动监督检查与审查调查有效贯通

  (原题为《紧密衔接前后畅通协同作战让监督更有力》)

  “这也太不正常了吧,申报材料不齐全,就轻轻松松拿到了百万补贴?”前不久,四川省成都市纪委监委第四协作监督组在抽查“专项资金综合管理信息化平台”政府支持项目时,发现一餐饮公司向商务部门申报的“支持川菜企业加工配送体系建设”100万元奖补项目,缺失工程改造等关键信息。

  监督组随后了解到,企业申请政府百万资金补贴,改造加工配送中心的投资总额要达到300万元,且年销售额也要在3000万元以上。而该家餐饮公司并没有提供任何改造工程的证明材料,却通过双流区商务局初审,并很快就通过了市商务局复审和最终确定。这里面究竟会不会有猫腻?

  为摸清真实情况,监督组深入该公司进行现场查看,了解配送中心改造规模及成效,核查加工改造合同协议、原始票据等相关资料,发现疑点重重。经综合研判分析,成都市纪委监委第四纪检监察室立即协调双流区纪委监委、驻市商务局纪检监察组,三方抽调专人成立调查专班,从项目审批、现场验收、结算审计、资金拨付等环节,循线深挖。经调查发现,市商务局社区服务处原调研员李传宝、双流区商务局流通科科长郭春林涉嫌失职渎职、权钱交易等问题。

  “由于四室是监督检查室,与驻市商务局纪检监察组均缺少调查权限,经四室协调并报批准,将李传宝有关职务违法犯罪的问题线索指定由双流区监委管辖,与郭春林问题线索‘合并办理’。”成都市纪委监委第四纪检监察室主任陈丽介绍。

  2019年8月、11月,双流区纪委监委分别对郭春林、李传宝进行纪律审查和监察调查。两人被查处,正是得益于成都市纪委监委监督检查室与所联系的派驻机构、区(市)县纪委监委三方协同、紧密配合。为提升监督质效,市纪委监委整合监督检查室、派驻机构、区纪委监委力量,逐步形成“梳理重点、专项监督、循线深挖”的监督检查模式,即从日常监督中发现问题,到谈话函询、初步核实、立案审查调查、采取措施,市纪委监委机关监督检查室全程统筹、全程协调,各环节紧密衔接、前后畅通,推动监督检查和审查调查工作有效贯通。

  随着纪检监察体制改革的深入,成都市纪委监委着力在加强日常监督、长期监督上探索创新、积累经验。市纪委监委第五纪检监察室建立与片区派驻纪检监察组、所联系的区(市)县纪委监委联合办信办案工作办法,建立人才库、集体会商、全组协作工作机制。五室牵头的第五协作组运用三方联办机制,在办理成都市产品质量监督检验院珠宝中心相关问题线索中,通过查办案件形成强大震慑,促使珠宝中心原主任罗彬主动投案,并退缴30余万元涉案赃款,成为2019年成都市首例主动投案人员。(来源《中国纪检监察报》)

  安徽滁州南谯区

  “五查”“五步”销号法 助推巡视整改工作

  为扎实做好巡视“后半篇文章”,确保高质量完成巡视整改任务,南谯区综合衡量“解决具体问题、追责问责、挽回经济损失、举一反三和建章立制”等五个要素,高标准制定了“五查”销号标准、“五步”销号流程,确保巡视整改改彻底、改到位。

  “五查”标准验销号。一查问题整改是否到位。将政治性作为第一标准,查看是否坚决落实巡视整改第一责任人的责任,站在全区层面逐项研究制定整改措施,明确整改重点任务、阶段任务和长期任务,制定问题清单、任务清单和责任清单。全区共查找出110条问题症结,制定了137条整改措施,细化为295条销号标准,实现了整改任务明确、推进有序。将整改成效作为第一要务,做到“四个绝不放过”。没有整改的绝不放过,降低整改标准的绝不放过,整改不及时的绝不放过,成果运用没有举一反三、没有进行制度规范、整改效果不明显的绝不放过。对整改不及时的“项目变更大、隐患多”问题牵头单位主要负责人进行提醒谈话,将整改效果不明显的“区域发展不协调” “项目建设调门高落实差”两个问题,由“已完成”降为“基本完成”状态,继续整改。二查追责问责是否适当。对巡视反馈的问题,进行研判,需要追责问责的情形,做到“四该四必须”即发现问题该查核的必须查核,该立案的必须立案,该处理的必须依法依规按程序处理,上述该查核、该立案、该处理的没做的,该倒逼问责的必须问责。巡视整改期间,共追责问责209人次,3个单位作出书面检查,充分发挥问责一个,警醒一片的效果。三查经济损失是否挽回。对造成经济损失的整改事项,不论涉及到哪个单位、涉及哪个人,都要将经济损失挽回到位。巡视整改期间,在滥发津补贴、酒桌办公等方面共挽回经济损失103.46万元。四查以点带面作用是否发挥。将举一反三作为第一姿态,查看是否在解决具体问题的同时,对具有典型性、代表性的问题,组织开展全面的专项整治活动,确保整体工作有提升。南樵区针对巡视反馈指出的酒桌办公等突出问题,组织开展了酒桌办公、机关事业单位滥发津补贴、政府投资项目建设领域腐败风险、问题项目和闲置低效用地整改、拉票贿选专项整治、防范邪教问题专项整治、土地征收领域问题专项整治等7个专项整治行动。目前,各专项整治行动已取得了阶段性成效,长效管理制度机制正在制定。五查标本兼治是否深化。将建立机制作为第一成效,查看是否注重建立“长久立”的机制,从源头上建章立制,堵塞漏洞。南谯区有针对性地出台、完善了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《南谯区关于进一步加强作风建设的若干规定(试行)》《关于进一步强化全区工作落实的若干举措》等35项区级层面制度,充分发挥巡视标本兼治作用。

  “五步”流程促规范。第一步自查申报。各牵头单位对照整改措施和销号标准认真梳理总结,形成自查整改报告初稿,经单位党组(党委)会研究后形成正式报告。同时,填写《省委巡视南谯区整改任务销号审批表》,由各牵头单位党组织主要负责人签名后,连同整改自查报告及每条措施的整改支撑材料,一同提请销号。第二步牵头区领导把关。牵头区领导通过召开专题会议听取汇报,或参加牵头单位党组(党委)会、办公会议对巡视整改问题整改情况进行指导初审。全区共有牵头区领导28人次把关牵头单位申请销号事项43份。第三步区委巡改办审核。区委巡改办召开主任办公会议,对34个申请销号事项进行逐一研究会商,达到销号标准的,签署审核意见。认为达不到销号标准的,提出具体意见,退回牵头单位限期整改到位,并通报牵头区领导。对2项申报完成的整改事项改为基本完成,退回责任单位补充完善。第四步区委常委会审定。提请销号各整改事项,经区委巡视整改领导小组组长同意后,提交区委常委会分批次研究审定。区委常委会先后对提请的34项整改事项进行审定,确定销号事项32项。第五步归档备查。按照“一事一档”要求,收集整理各整改事项档案资料,当前对巡视反馈的32个整改问题逐项建立了档案,对销号事项档案进行专项整理,确保整改支撑性材料完备齐全。

  在整改过程中,南谯区委严格贯彻落实“高、新、快、实、细”的整改工作要诀,坚持“高”标准、采取“新”举措、落实“快”节奏、做足“实”功夫、磨出“细”品质,有力保证了巡视整改取得实效。截至目前,省委巡视反馈36个问题,已完成、基本完成32个,正在推进4个,追责问责209人次,挽回经济损失103.46万元,建章立制35项。(来源安徽省纪委监委网站)

  广东省纪委监委驻市场监管局纪检监察组

  试行分类监督 增强日常监督质效

  以构建“大融合、大市场、大监管、大服务”营商环境而组建的省市场监管局,涉及民生领域项目多、服务企业范围广、行政审批事项多、执法监管责任大。去年以来,驻省市场监管局纪检监察组针对驻在单位机构改革后的新情况新特点,从廉政风险点入手,积极探索日常监督新模式,研究制订了《驻省市场监管局纪检监察组日常监督工作指引(试行)》,突出政治监督,紧盯“关键少数”,注重抓早抓小,在做细做实上下功夫,提升日常监督的质量和实效。廉政风险和履职风险。

  试行分类监督,提高监督效率

  驻省市场监管局纪检监察组综合分析研判驻在单位的66个处以上领导班子的政治生态情况,在充分调研分析的基础上,按照高、中、低廉政风险等级进行分类,对不同风险等级,采取不同的方式,实施不同的检查频次(高风险等级一年实地监督不少于2次,中风险等级一年实地监督至少保证1次以上),将监督对象性质分类与日常监督“量化”结合,扎扎实实开展监督,提升发现问题的能力。

  做细做足功课,增强监督实效

  驻省市场监管局纪检监察组注重做好日常监督的“预习”和“复习”功课,不以“监督过”为指标,而是以“监督到”为目标。3位组领导“牵头挂帅”,成立了3个专责监督小组,划定对口监督单位和范围,重点监督处级以上单位领导班子及领导干部,瞄准靶向,责任到人,做到监督精准化、落实监督的再监督。

  根据《工作指引》,专责监督小组在开展监督前,首先要研究被监督单位职责职能、人员组成、问题线索情况等,在此基础上制作个性化监督提纲,事后整理填写监督工作日志。

  驻省市场监管局纪检监察组每月还召开一次监督工作碰头会,收集汇总信息、研究相关问题,制作监督问题台账,建立各单位监督档案,及时了解和掌握被监督单位政治生态情况,准确作出“廉情画像”。如今年3月和10月两个时间段,该纪检监察组对某单位领导班子进行监督调研,发现该单位自去年机构改革后党组集体议事规则不合符规定,机关处室党组织也出现一定程度弱化等突出问题。经综合研判后,驻省市场监管局纪检监察组及时约谈了该单位党组主要负责人,指出问题,要求采取措施予以纠正。

  加强协调贯通,形成监督合力

  省市场监管局执法监督责任重,直属单位数量多,有大量的“一线执法员”“一线审批员”“一线评审员”和“一线检测员”等。

  对此,驻省市场监管局纪检监察组注重延伸监督“触角”,整合监督力量。一方面,加强该纪检监察组、监督单位机关纪委和直属单位纪检监察机构三级的沟通协调,及时转办科级干部问题线索,加强对驻在单位机关纪委和直属单位纪检部门的业务指导,提升其监督执纪水平。

  另一方面,该纪检监察组通过加强培训,调动各级党组织纪委委员(纪检委员)的积极性、能动性。督促各级党组织履行党内监督职责,把同级监督近距离、全天候、常态化的优势发挥出来,打通监督“最后一公里”,将党内监督融入制度建设,融入日常工作生活之中,使监督常在、形成常态。(来源南粤清风网)

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